城镇化进行适度改革

　　2013中国城镇化高层国际论坛上，国土资源部副部长胡存智表示，在城镇化转型发展过程当中，要对土地制度进行适度改革，来适应当前的城市化进程。

　　国家发改委财政金融司司长田锦尘说，未来要解决好城镇化的融资问题，就一定要在稳定现有的融资渠道的基础上，大力发展直接融资。未来更需要发展、潜力最大的是直接融资渠道，包括债券市场，股票市场。

　　他认为，要通过坚持用途管制制度，优化国土空间利用格局，增强城镇化的健康发展空间保障能力。这主要是通过加强规划，建立规划的评估调整制度，完善土地用途的转型制度。同时要完善节约集约用地，促进城镇化转型。如果说仅仅靠目前的新增建设用地是不能可持续的推动城市发展的。因此要通过节约用地来推进发展。

　　记者从近日举行的2013年中国城镇化高层国际论坛上获悉，正在制定中的《全国促进城镇化健康发展规划纲要(2011-2020年)》有望今年上半年出台。备受关注的户籍制度改革方案也正在推进中。国家发改委副主任徐宪平称，要逐步把符合条件的农民工转为居民。

　　据胡存智透露，最近五年来，国土资源部也在这面有过不少探索，推动城镇化发展的转型。比如从2009年到2011年，腾挪可增加土地达到6万亩。江苏苏州实施盘活存量用地的政策，近年来50%的用地来自于存量，浙江嘉兴的低效土地再开发，一年腾出土地7200亩，因此推动节约集约用地，盘活存量土地，效果非常明显，而且大有可为。

　　徐宪平说，2012年全国城镇化率已达到52.57%，但户籍城镇化率只有35.29%。城镇化由数量扩张向质量提升的转型势在必行。当务之急是推动人口城镇化。

　　他还认为，可以提前谋划可持续的制度供给，逐步疏解对土地财政的依赖。从目前来看，通过土地出让筹集城市发展资金应该说运行的还很顺畅。但是随着城市化进程的发展，土地收益空间逐步收窄。也就是说，收益空间被成本上升所冲抵，因此还要进一步考虑制度可持续的发展。从2001年以来，土地的直接税收已经达到了一个数量，2012年总量已经达到了1万亿左右。因此，在一定程度上已经到了一个提前谋划的阶段。

　　胡存智指出，改革完善集体建设用地的使用制度，实施有偿使用，特别是经营型用地。同时深化产权制度改革，进一步推进所有权的实现方式和使用权的流转。

　　“要按照因地制宜，分类推进的原则，逐步把符合条件的农民工转为居民。促进城镇化，要统筹推进户籍制度改革，全面放开小城镇的落户限制，有序放开中小城市的落户限制，逐步放宽大城市的落户条件以及合理控制特大城市的人口规模。”徐宪平说。

　　他强调，必须坚持保护耕地的红线，保护城镇化发展的现代农业的基础。因为粮食安全的问题，是城市化健康发展的重要前提。坚守18亿亩耕地红线是确保我国粮食安全的基础，进一步改革、强化耕地保护制度，逐步完善相关措施，使得耕地保护可以得到切实落实。

　　在国土资源部副部长胡存智看来，新型城镇化除了要逐步解决落户难题，在土地、财政以及资金来源方面遭遇的障碍同样值得关注。

　　胡存智说，当前城镇化转型发展过程中存在一定的土地问题，在城市化发展进程中建设占用导致耕地，特别是优质耕地的减少、还有就是现行农村土地管理制度也制约了城乡要素的流动，难以适应城乡一体化的发展。主要问题是目前的集体土地不能流转，同时在集体土地产权的设置上还不够清晰。因此，在农村土地的使用相关权益有待于进一步的改革。

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